续PPP项目财政承受能力论证报告常见的误区

　　误区之三：认为可以任意委托第三方专业中介机构协助开展财政承受能力论证工作

　　因为开展PPP项目财政承受能力论证的主体要么是行政机关性质的财政部门，要么一般是事业单位的PPP中心，但不管是财政部门还是PPP中心，它们在聘请第三方专业中介机构提供服务时，属于政府购买服务的范畴，也属于《中华人民共和国政府采购法》约束的范畴。因此，PPP项目本级财政部门或PPP中心在会同行业主管部门开展财政承受能力论证工作并聘请第三方专业中介机构予以协助时，必须符合政府采购法律法规的要求，而不能随意委托。

　　误区之四：认为可以随时开展PPP项目的财政承受能力论证工作

　　PPP项目的财政承受能力论证，在有些PPP项目中，居然与物有所值评价同时进行，同时出具报告，此种方式可否?

　　根据财政部发布的《政府和社会资本合作项目操作流程图》中，我们可以清晰了解，只有在PPP项目的项目识别阶段，才可以开展PPP项目的财政承受能力论证工作，且必须是在该PPP项目的物有所值评价通过以后，才可以开展财政承受能力论证工作。

　　当然，PPP项目的财政承受能力论证，也不能在PPP项目实施方案报批后开展，因为根据《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》第五条的规定：“财政承受能力论证的结论分为”通过论证“和”未通过论证“。……。”未通过论证“的项目，则不宜采用PPP模式。”

　　因此，PPP项目的财政承受能力论证工作，不能随时开展，必须在规定的时间段之内开展，否则不合规。

　　误区之五：认为可以以估算的方式获得政府方投入的非现金资产的价值

　　在PPP项目中，在设立项目公司时，政府方有可能不是以现金的方式出资，有可能会以土地、房产、设备、货物等非现金资产出资;在提供政府配套时，也有可能会投入配套的土地、管网、道路等。在开展此类PPP项目的财政承受能力论证时，对于该等非现金资产的价值，因该等非现金资产将涉及到所有权的转移(当然，提供的配套投入不一定会涉及到所有权转移)，不能以估算的方式实施，而必须依法评估。具体的法律、法规依据为：

　　一是《中华人民共和国企业国有资产法》第四十七条规定：“国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司合并、分立、改制，转让重大财产，以非货币财产对外投资，清算或者有法律、行政法规以及企业章程规定应当进行资产评估的其他情形的，应当按照规定对有关资产进行评估。”当然，在委托评估机构时，也不能随意委托，具体见其第四十八条的规定：“国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司应当委托依法设立的符合条件的资产评估机构进行资产评估;涉及应当报经履行出资人职责的机构决定的事项的，应当将委托资产评估机构的情况向履行出资人职责的机构报告。”